Представление – инициативное обращение стороннего лица к конкретному адресату или определенной группе адресатов, представляющее вниманию адресата сложившуюся ситуацию в описательной части, обоснованность принятия мер в мотивировочной части и рекомендованные действия или бездействия в резолютивной части с целью разрешения сложившейся ситуации адресатом.
Рассмотрю особенности этого вида документов более детально.
Автор представления имеет некоторую информацию:
подлинность информации не вызывает сомнений у автора,
имеющейся информации достаточно для инициации движения на стороне автора, но не достаточно для его завершения,
разрешение сложившейся ситуации может быть завершено адресатом (без инициации на стороне автора), или компетентности (полномочий) автора недостаточно для разрешения, или по каким-то иным причинам автор считает полезным вмешательство адресата.
Представление – это обращение стороннего лица, внутри организации используются докладные записки. Представление может и не содержать мотивировочной и резолютивной частей.
Т.о. представление – это предъявление автором адресату сложившейся ситуации (официальное и документированное), где «последнее слово» остается за адресатом. Представление – документ надлежащего исполнения. Надлежит исполнять не резолютивную часть (это рекомендация автора), даже при ее наличии, а реагировать на описанную ситуацию так, как считает правильным адресат. Проигнорировать представление – возможно, но игнорирование – это также реакция адресата, которая позволит в дальнейшем судить о мотивации и интересах адресата.
Рассмотрю несколько примеров.
Представление может быть составлено прокурором в адрес организации. Представление нельзя игнорировать не потому что оно составлено прокурором, а потому что в нем указаны факты сложившейся ситуации, достаточные для возбуждения уголовного или административного производства, но прокурор посчитал, что ситуация может быть разрешена законно самим адресатом. Естественно, что игнорирование представления не позволит в дальнейшем адресату заявить «я не знал», и квалифицируется как умышленное деяние, направленное на содействие развивающейся негативной ситуации. Представление – как фонарик, позволяющий автору увидеть и закрепить документально позицию адресата в контексте изложенной ситуации. А прокурор здесь упомянут только потому, что ситуация поднадзорна Прокуратуре. Если ситуация в компетентности следователя, то и следователь может составить представление, если посчитает такое целесообразным.
Представление может быть составлено командиром военного подразделения о награждении подчиненного государственной наградой. Автор представления обладает достаточными доказательствами совершения героического поступка, но не обладает властью – наградить. Поэтому подает представление вышестоящему командиру.
Если представление составлено двусмысленно, адресат вправе требовать разъяснений у автора. Адресат может располагать иными сведениями, недоступными автору, позволяющими видеть ситуацию несколько иначе.
Если представленные факты и доводы в компетентности адресата – инициируется производство, о чем ставится в известность автор, проводятся мероприятия, достигается результат, о чем снова ставится в известность автор и вопрос закрывается (производство прекращается).
Представление может быть составлено любым ФЛ или должностным лицом от имени ЮЛ, располагающим соответствующей квалифицированной информацией и подано по компетентности разрешения ситуации. По существу: рапорт об обнаружении признаков состава или заявление о совершении – представление. Наименования: «рапорт» или «заявление» - используются запредельно широко, в смысле «документ».
К примеру: игнорирование рапорта командира подразделения о критическом состоянии боекомплекта в расположении только занятого рубежа или игнорирование заявления пострадавшего (или свидетеля) о совершенном преступлении – что означает?
Предостережение – не представление, а акт доброй воли правоохранительного органа по предупреждению преступления. На предостережение отвечают письмом благодарственного характера в свободной форме. Представление – не извещение: извещение принимают к сведению и никак не отвечают. Представление – не предписание: предписание – это внутренний документ, выдаваемый только в порядке служебной подчиненности.
Еще пример. ФНС предъявляет моему вниманию через ЛК налогоплательщика некоторые сведения. По своему содержанию - эти сведения находятся в моей компетентности и по своему смыслу предполагают некоторую мою активность к разрешению сложившейся ситуации. Доставка таких сведений через ЛКН – признается надлежащей. Не имеет никакого определяющего значения: имеют ли органы ФНС какое-либо отношение к представленной информации! Важно: имею ли я? Я – не могу игнорировать представленную информацию: инициирую производство определенного типа для разрешения, совершаю ряд действий, получаю какие-то результаты. Любой результат – документируется. Когда все действия, которые я мог совершить для законного и разумного разрешения - исчерпаны, то составляется аналитическое заключение по результатам производства и выносится постановление о прекращении производства по делу. Копии постановления и заключения – направляются в инспекцию ФНС – и это все, на что я способен (законно). По собственному усмотрению я вправе, но не обязан – определить лицо, в компетентности которого находится ситуация в целом и представленная мне информация и направить дополнительные копии заключения и постановления.
Т.о. представление – это в некотором смысле «дипломатический» документ, оставляющий адресату свободу воли: как реагировать на представленные сведения и не оставляющий никакой свободы: реагировать или игнорировать, т.к. бездействие (в ситуации обязанности действовать, ведь подается по компетентности адресата) – деяние, квалифицированный поступок. В современных условиях в РФ представление – широко применяемая и удобная форма документа для представления сведений по компетентности и уровню полномочий.
Благодарю за внимание.
РФ, г.Ростов-на-Дону
Борчанкин С.Г.
06.10.2024 № 058